Как закрыть въезд в Россию иностранному гражданину - АВТОМОБИЛЬНЫЙ ПОРТАЛ
Jeep-centre.ru

АВТОМОБИЛЬНЫЙ ПОРТАЛ
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Как закрыть въезд в Россию иностранному гражданину

Въезд в Российскую Федерацию (для иностранных граждан)

Официальное название

Въезд в Российскую Федерацию (для иностранных граждан)

Полное название

Въезд в Российскую Федерацию

Наименование государственного органа, предоставляющего государственную услугу

Продолжительность исполнения государственной функции определяется в технологических схемах организации пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, разрабатываемых в установленном порядке с учетом местных условий . При этом время на проверку оснований для пропуска через государственную границу лиц составляет не более трех минут с момента предъявления необходимых документов должностному лицу.

Круг заявителей

Пересечение государственной границы иностранными гражданами

Срок предоставления государственной услуги, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги

Основанием для начала исполнения государственной функции является представление должностному лицу:
– гражданами Российской Федерации — действительных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. В случае выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, кроме того, представляется нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (при этом достаточно согласия одного из родителей, усыновителей, опекунов и попечителей);
– иностранными гражданами — визы и действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации;
– лицами без гражданства — визы и действительных документов, выданных соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации;
– иностранными гражданами, получившими вид на жительство в Российской Федерации, — действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство;
– лицами без гражданства, получившими вид на жительство в Российской Федерации, — вида на жительство;
– иностранными гражданами и лицами без гражданства, признанными в установленном порядке на территории Российской Федерации беженцами, — проездного документа беженца;
– иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, — данного решения

Как проверить запрет на въезд?

1 . Как проверить запрет на въезд в Россию иностранному гражданину?

После того, как в 2015 году ФМС одобрила закон, который запрещает въезд в Россию мигрантам-нарушителям, у многих иностранных граждан тут же возникли вопросы, а смогут ли они снова въехать на территорию России или же еще куда более актуальные вопросы: «Как проверить запрет на въезд в Россию?», «Как снять запрет на въезд в РФ?», «Как проверить запрет на въезд в УФМС?».

В этой статье мы подробно остановимся на каждом этом вопросе и дадим вам на них развернутые ответы.

2 . Причины запрета въезда в Россию

Для начала, давайте выясним, за что могут запретить въезд в Россию иностранному гражданину.

Порядок въезда и выезда из России регулирует федеральный закон №114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Согласно статье 26 и 27 ФЗ №114 иностранному гражданину может быть запрещен въезд в Россию по следующим обстоятельствам:

  • иностранным гражданином нарушены какие-то правила пересечения границы;
  • предоставлены фальшивые, недействительные документы или недостоверная информация;
  • наличие у иностранного гражданина непогашенной судимости за совершение умышленного преступления;
  • иностранный гражданин ранее привлекался к административной ответственности.

Иностранному гражданину запрещается въезд так же в следующих случаях:

  • в целях безопасности государства, общественного порядка, защиты здоровья населения;
  • ранее мигрант подвергался административному выдворению или депортации;
  • непогашенная или неснятая судимость за совершения тяжкого либо особо тяжкого преступления;
  • в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.

С 2013 года произошли изменения миграционного законодательства и количество запретов на въезд для мигрантов значительно выросло в сравнении с предыдущими годами.

3 . Нарушение сроков пребывания

Одним из основных нарушений, которые влекут за собой запрет въезда в РФ является нарушение сроков пребывания иностранного гражданина на территории РФ более чем на 30 суток. Данное нарушение регулируется статьей №26, часть 8 в федеральном законе №114.

После того, как органами ФМС было принято решение о запрете въезда иностранного гражданина и внесением его данных в черные списки проходит много времени и зачастую иностранный гражданин за это время успевает несколько раз пересечь границу (съездить домой и вернуться обратно в Россию) даже не подозревая о том, что ему въезд уже запрещен, но информация о нем еще не внесена в списки запрета на въезд.

Так же с 1 января 2014 года в ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были внесены изменения и иностранные граждане, которые прибыли в РФ в порядке не требующем визы не могут находиться на территории Российской Федерации более 90 суток в течение 180 дней. Продлить срок пребывания можно оформив патент на работу, разрешение на работу или же получить разрешение на временное проживание (РВП).

Ответственность в зависимости от тяжести нарушения может составлять от 3 до 10 лет запрета на въезд на территорию РФ.

4 . Привлечение к административной ответственности

Следующим основанием для запрета въезда является привлечение иностранного гражданина к административной ответственности или же проще говоря, наложение штрафа на мигранта. Регулируется это ФЗ №114, статья 26, часть 4.

Если иностранный гражданин за 3 года привлекался к административной ответственности 2 и более раз, то ему запрещается въезд на территорию России сроком до 5 лет.

По этой статье вам могут запретить въезд за штрафы ГИБДД, причем не важно какая это сумма штрафов! Если в течении трех лет вас оштрафовали два или более раз, то у органов ФМС есть основания запретить вам въезд! Если вы оплатили выписанные вам штрафы, то это никак не сказывается на решении о запрете и не может быть основанием для его отмены если оно уже вынесено. При принятии решения учитываются все штрафы за последние 3 года.

Так же при вынесении решения запрета на въезд в РФ никак не влияет то, есть ли у иностранного гражданина патент на работу, разрешение на работу или даже разрешение на временное проживание.

5 . Как проверить запрет на въезд в Россию онлайн?

Проверить запрет на въезд в РФ каждый иностранный гражданин может самостоятельно с помощью специальной формы на сайте УФМС или на нашем сайте.

Для того, чтобы сделать проверку на запрет въезда, вам необходимо перейти по этой ссылке.

1 Здесь вам необходимо ввести свое имя и фамилию. Обратите внимание на то, что обязательными для ввода являются поля «Имя» и «Фамилия» отмеченные звездочками, если вы будете вводить данные на латинице (английскими буквами), то вам необходимо вносить данные в поля «Фамилия (лат.)» и «Имя (лат.)».

Проверка запрета на въезд на сайте ФМС.

2 После того, как вы ввели свои имя и фамилию необходимо заполнить в полях пол, дату рождения, гражданство, тип документа, номер документа и указать страну, которая выдала этот документ. Здесь все просто, лишние комментарии наверное не нужны.

Проверка наличия запрета на въезд на сайте ФМС.

3 Далее вам необходимо ввести проверочный код с картинки и нажать на кнопку «Отправить запрос».

Как проверить запрет на въезд в Российскую Федерацию.

4 Если вы все сделали правильно, то увидите результат проверки запрета на въезд в Россию в таком виде:

Результат проверки запрета на въезд в РФ.

6 . Снятие запрета на въезд в РФ

Многие иностранные граждане, которые столкнулись с тем, что не могут въехать на территорию России задаются вопросом — как снять запрет на въезд в РФ. Единственный способ это сделать, это обращаться в ФМС с ходатайством и доказательствами того, что запрет был вынесен ошибочно или же воспользоваться услугами юриста или адвоката, которые занимаются миграционными вопросами. В любом случае вопрос снятие запрета на въезд в РФ не решается быстро и вряд-ли у вас получится что-то решить менее чем за 2-2,5 месяца и это при условии того, что вы будете пользоваться услугами специалистов! Если же вы планируете собирать и подавать документы самостоятельно для того, чтобы снять запрет на въезд в РФ, то сроки растянутся до 6 месяцев.

Обратите внимание! Без веских оснований запрет на въезд снят не будет и просьбы или деньги здесь не помогут!

Укажем несколько основных ситуаций при которых вероятно запрет на въезд в РФ будет успешно снят:

  • запрет установлен ошибочно. Это может быть например не прошедший платеж за патент в связи с чем в ФМС решили, что вами нарушены сроки пребывания или например постановка на миграционный учет сделанный в почтовом отделении не дошел до органов УФМС;
  • в случаях, когда по состоянию здоровья необходима срочная госпитализация иностранного гражданина;
  • раньше можно было снять запрет на въезд в РФ заключив брак после того, как было вынесено решение о запрете въезда, но на данный момент это не работает и не является причиной для снятия запрета. Так же, никак не влияет на решение о снятии запрета то, будет ли у вас оформлен РВП или ВНЖ.
Читать еще:  Как правильно сдать комнату в коммунальной квартире

7 . Видео о запрете въезда в Россию для мигрантов-нарушителей

Снятие запрета на въезд в РФ

  • Корпоративным клиентам
  • Иностранным гражданам

Запрет на въезд в Россию иностранным гражданам

Однако, у каждого органа свои полномочия. Например, если мигрант судим, то решение о нежелательности его нахождения в России принимает МВД. Когда он опасен для государства – его не пускает ФСБ. А, если у человека открытая форма туберкулеза – запрет оформляет Роспотребнадзор.

Как узнать, есть ли запрет на въезд в Российскую Федерацию?

Ведомственные приказы, где описывается порядок ограничения права приезжать в Россию, однозначны: иностранца нужно уведомлять о решении. Однако на практике работники почты могут не донести письмо. Сотрудник ведомства может не вовремя его отправить. Как результат: иностранец не знает, что ему запретили въезжать в страну. Он покупает билеты, собирает чемодан, а через несколько часов, прилетев в Россию, выясняет от таможенников о существовании запрета. Чтобы избежать таких неприятных сюрпризов, стоит заранее проверить в базе ГУ МВД России по вопросам миграции. Процедура проста:

  1. человек заполняет графы
  2. вводит капчу
  3. нажимает на кнопку «отправить запрос»

Конечно, система не заполняется в режиме реального времени, поэтому требуется время, чтобы в нее попали новые сведения. Однако, если вы обнаружили себя среди тех, кому запрещено въезжать в РФ, очевидно, не стоит тратить деньги на билеты.

По каким основаниям могут не пустить в Россию?

Список причин, по которым иностранцу могут закрыть въезд в Российскую Федерацию определен в законе:

· Человек минимум на 90 дней превысил предельные сроки пребывания в России;

  • Использовал подложные документы для въезда в страну;
  • Не оплатил штраф, налоги или расходы на выдворение;
  • Минимум дважды за год совершил правонарушение:

o против общественного порядка

o в сфере режима пребывания (проживания)

o в области порядка работы на территории Российской Федерации;

  • Не предоставил необходимые документы, в том числе полис ОМС
  • Находится в санкционном списке;
  • Не доказал, что у него есть деньги на проживание в РФ;
  • Имеет судимость за умышленные преступления, совершенные в России и за ее пределами (если в РФ такое деяние тоже считается преступным);
  • В отношении иностранца дважды выносилось решение о выдворении либо депортации;

· Для защиты государства, общественного порядка, здоровья граждан (по этому основанию в Российскую Федерацию не пустили норвежского журналиста).

Сроки запрета зависят от тяжести нарушения и причин, по которым ограничен въезд в страну. Лица из санкционного списка не смогут посещать Россию, пока не отменены санкции, что фактически означает пожизненный запрет. Люди, болеющие туберкулёзом, попадут в РФ после лечения и т.д.

Снятие запрета на въезд в Россию иностранным гражданам

Конечно, ограничения на посещение страны, установленные на определенный срок, снимаются автоматически, когда он истечет. Однако не все готовы ждать годами. В такой ситуации иностранцы задумываются о способах снятия запрета. Для этого необходимо выполнить следующие шаги:

1. Направить запрос в Управление МВД по вопросам миграции с просьбой разъяснить причины ограничения права на въезд;

  1. В ответе укажут орган, запретивший посещать Россию. Именно ему следует отправить заявление, в котором указывается:
    • Наименование учреждения;
    • ФИО обратившегося человека
    • Паспортные данные
    • Кто и на каком основании запретил въезд;
    • Почему это решение следует отменить
    • Просьба пересмотреть решение.
    • Дата и подпись.

Может показаться, что все просто. Однако, положительный исход возможен при условии:

  1. Отпали основания для запрета: человек собрал документы, вылечился и т.д.
  2. У иностранца есть веские причины для возвращения в страну:
    • Здесь проживают его близкие родственники – жена, дети, родители;
    • Он обучается либо работает в России;
    • Нуждается в лечении в Российской Федерации;

  3. Запрет применили по ошибке (неверно вписали имя человека и под санкции попал другой).
  4. Нарушение сроков пребывания в РФ произошло по причинам, независящим от человека. Например, он болел из-за чего не мог выехать из страны.

Любое из обстоятельств подтверждается документами, которые переводятся на русский язык.

Однако, у госорганов нет обязанности снять запрет. Все зависит от мнения конкретного чиновника и грамотности заявителя. Возможны ситуации, когда человек подал заявление, приложил пакет документов, а ему отказывают. Тогда, единственным способом вернуться в Россию для иностранца останется обращение в суд.

Обжалование запрета на въезд

Госорганы обычно отменяют решения, запрещающие человеку въезжать в Россию, если оно наложено из-за технической ошибки. В остальных случаях иностранцу приходится обращаться в суд

Срок обжалования решения о запрете – 3 месяца. После оно может быть оставлено в силе, даже, если фактически есть основания для отмены. При уважительных причинах для пропуска трехмесячного периода – судья вправе восстановить срок.

Строго говоря, алгоритм оспаривания, что в суде, что в госорганах одинаков: подается заявление, к нему прилагаются доказательства. Однако, стоит учитывать нюансы:

  1. Иск подается в районный суд по месту нахождения органа, наложившего запрет;
  2. Рассмотрение заявления подразумевает проведение судебных заседаний. Конечно, человек вправе на них не приходить, однако, тогда судья услышит лишь позицию органа, запретившего съезд. Поэтому подумайте о том, чтобы ваши и интересы в суде кто-то представлял.
  3. Хотя государственные органы должны доказать законность своего решения, именно вам придется объяснять судье, почему его следует отменить. Например, сотрудник МВД приносит в суд копии протоколов об административном правонарушении. Он свою задачу выполнил, он – доказал. Вам нужно принести справку о том, что ваша семья живет в РФ.
  4. Такие дела рассматриваются в рамках КАС РФ. Значит у вашего представителя должно быть высшее юридическое образование.

Оспаривание запрета на въезд в судебном порядке требует знания законодательства о порядке въезда и пребывания иностранцев, умения грамотно опрашивать госслужащих. Поэтому при подготовке документов о снятии запрета обратитесь к специалистам, занимающимся вопросами миграции.

КС пояснил порядок вынесения внесудебных запретов иностранцам на въезд в Россию

20 мая Конституционный Суд вынес Определение № 884-О по жалобе на положение законодательства, которым регламентируется запрет на въезд иностранцев на территорию России.

12 декабря 2016 г. гражданин Республики Узбекистан Отабек Поянов въехал на территорию России и в нарушение установленных законом сроков в 90 дней пребывал на территории страны 297 дней. Только 4 октября 2017 г. он выехал из России.

15 января 2018 г. Отабек Поянов вновь прибыл в Россию, на этот раз он покинул страну 11 марта, т.е. в установленные законом сроки. В феврале 2019 г., когда он в третий раз попытался попасть на территорию России, ему было отказано во въезде, при этом решением ГУ МВД России по Пермскому краю Поянову был запрещен въезд в страну сроком до 4 октября 2022 г., т.е. на 5 лет с момента выезда из России в 2017 г.

Отабек Поянов обратился в суд, однако тот отказал в удовлетворении административного иска. Суд посчитал, что ГУ МВД России по Пермскому краю действовало в рамках предоставленных дискреционных полномочий, а отсутствие нарушений законодательства в период пребывания заявителя в России в 2018 г. не влияет на правильность принятого решения, так как правовое значение имеет только период незаконного пребывания в 2017 г. Суд также отметил, что вынесение решения об административном выдворении иностранного гражданина за пределы территории Российской Федерации является самостоятельным основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

После того как апелляция и кассация оставили решение первой инстанции в силе, Отабек Поянов обратился в КС. По его мнению, положения подп. 13 ч. 1 ст. 27 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ не соответствуют Конституции, поскольку предусматривают наказание за нарушение миграционного законодательства, налагаемое во внесудебном порядке, без ограничений по срокам его применения. Также, указал он, оспариваемые положения содержат неопределенность в вопросе о том, какой период следует считать предыдущим, что позволяет произвольно принимать решение о неразрешении иностранным гражданам въезда в Россию и фактически создает для иностранных граждан те же неблагоприятные последствия, как и за нарушения законодательства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП.

Отказывая в принятии жалобы к рассмотрению, Конституционный Суд заметил, что ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания). В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП срок давности привлечения к ответственности за данное нарушение составляет один год со дня совершения правонарушения. При этом в случае если иностранный гражданин не выехал, его действия образуют состав правонарушения, объективная сторона которого выражается в пребывании на территории РФ без документов, подтверждающих право на это. Соответственно, правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности по нему должен исчисляться с момента обнаружения (ответ на вопрос 16 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда за первый квартал 2010 г.).

Как указал КС, в случае заявителя, который нарушил условия пребывания и уклонялся от выезда из России по истечении разрешенного срока пребывания вплоть до 4 октября 2017 г., возможность привлечения его к административной ответственности на момент принятия решения от 4 февраля 2019 г. о неразрешении заявителю въезда в Россию отсутствовала. Закон о порядке выезда и въезда в Россию предусматривает, что если иностранный гражданин превысил срок пребывания, находился на территории страны непрерывно свыше 180 суток, но не более 270, то въезд в Россию ему не разрешается на срок 5 лет со дня выезда (подп. 13 ч. 1 ст. 27). Соответственно, в таком случае уполномоченные органы вправе и должны принять решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию за нарушение обязанности, установленной п. 1 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан, не обусловленное привлечением лица к административной ответственности.

Данная мера, отметил Конституционный Суд, направлена на предупреждение новых правонарушений со стороны иностранного гражданина (лица без гражданства), находящегося за пределами территории России, и в силу этого не может быть увязана с производством в порядке, предусмотренном КоАП, в том числе с необходимостью привлечения лица к ответственности по ст. 18.8 КоАП. Таким образом, принятие указанного решения не обусловлено обязательным предварительным привлечением лица к административной ответственности. При этом субъект, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, правомочен оспорить данное решение в суде. Суд в рамках процедур, предусмотренных гл. 22 КАС, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

Применительно к вопросу о сроке, в течение которого может быть принято решение о неразрешении въезда иностранному гражданину, следует исходить из содержания подп. 13 ч. 1 ст. 27 Закона о порядке выезда и въезда в Россию, согласно которому въезд иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение 5 лет со дня выезда с нарушением миграционных правил, отметил КС. В период этого срока уполномоченный орган вправе принять решение о неразрешении въезда.

«Такой запрет на въезд носит временный характер, содержит четкие границы начала данного срока (день выезда из Российской Федерации с нарушением установленного разрешенного срока пребывания), это обусловлено целевым предназначением оспариваемой нормы, связанным с исключением возможности нахождения на территории Российской Федерации лица, которое в период предшествующего пребывания не соблюдало ее законы и правила пребывания, что имело место в деле заявителя», – указывается в определении.

Конституционный Суд заметил, что в жалобе заявитель указал на неопределенность термина «период предыдущего пребывания», полагая, что не должны учитываться допущенные им ранее нарушения, за которые он не привлекался к административной ответственности и не выдворялся из России. Между тем законодательство, регулирующее вопросы миграции, исходит из необходимости учета всей информации, характеризующей иностранного гражданина в Российской Федерации. При принятии решения об ограничении въезда уполномоченными органами должны учитываться все обстоятельства, в том числе его поведение в период пребывания в стране ранее. Среди прочего оценивается и тот факт, что таким лицом было допущено превышение срока временного пребывания независимо от того, въезжал впоследствии такой субъект в Российскую Федерацию снова или нет.

Руководитель административной практики ЮК «Миграционный Юрист» Андрей Фоменко указал, что Конституционный Суд фактически разъяснил правила вынесения решений о неразрешении въезда и нежелательности пребывания. «КС обратил внимание, что МВД не обязано выносить решение о запрете въезда в день выезда иностранного гражданина из России, как и в день окончания срока незаконного пребывания или в день какого-то иного события. Проверка по каждому случаю запрета на въезд проводится минимум тремя сотрудниками, и это занимает время», – отметил юрист.

Андрей Фоменко указал, что законодательно установлен лишь пресекательный срок действия такого решения – 5 лет с даты окончания нелегального пребывания в России. «Почему иностранного гражданина пустили в Россию после длительного незаконного пребывания, а потом отказали во въезде? Дело в том, что так же, как и большинство правонарушений в сфере правил дорожного движения выявляются дорожными камерами, правонарушения в сфере миграции выявляются алгоритмами информационных систем. Возможно, второй раз иностранному гражданину удалось въехать на территорию России, так как решение о неразрешении въезда в отношении него еще не было принято либо он воспользовался новым паспортом и базы данных не идентифицировали его как нарушителя режима пребывания в предыдущий период. Нарушения конституционных прав в порядке и сроках принятия решения о неразрешении въезда нет, и странно было их там искать», – посчитал Андрей Фоменко.

В комментарии «АГ» Адвокат КА г. Москвы «Минушкина и партнеры» Анна Минушкина заметила, что КС принял определение, заслушав заключение судьи, что уже означает важность данного вопроса и имеющейся неопределенности в применении нормы права, и дал конкретные разъяснения:

  • не является нарушением прав иностранных граждан возможность за одно и то же нарушение привлекать как по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП, так и (в случае если привлечения не было) посредством принятия решения о неразрешении въезда в РФ по подп. 13 ч. 1 ст. 27 Закона о порядке въезда и выезда из России;
  • для принятия решения о неразрешении въезда в РФ на основании данных положений не обязательно привлечение иностранного гражданина по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП;
  • уполномоченный орган вправе принимать решение о неразрешении въезда в РФ на основании указанных положений в течение 5 лет с момента нарушения сроков пребывания в РФ;
  • решение о неразрешении въезда может быть принято за прошедший период, в котором иностранный гражданин допустил нарушение срока пребывания, даже если после этого иностранный гражданин вновь въезжал в РФ.

КС также отметил, что права иностранных граждан в рассматриваемом случае не нарушаются, поскольку решение о неразрешении въезда может быть обжаловано в судебном порядке по нормам КАС, при котором суды проверяют решения на предмет их законности и обоснованности. «В настоящий момент имеется уже несколько определений ВС, позволяющих судам применять некий тест на предмет законности или незаконности таких решений. Можно смело говорить, что практика сформировалась. Верховным Судом разъяснены понятия соразмерности и обоснованности данных решений», – указала Анна Минушкина.

Адвокат АБ «Юсланд» Ольга Цейтлина отметила, что, как посчитал КС, вопрос автоматического принятия решения о запрете въезда без учета личных обстоятельств нивелируется наличием процедуры обжалования данного решения в судебном порядке. «Спорно, на мой взгляд, что решение о неразрешении въезда за предыдущие нарушения может быть принято в течении 5 лет (в течение всего срока запрета). Норма не выглядит определенной, при том что срок привлечения к административной ответственности составляет всего один год. КС на это ответил, что необходимо учитывать все обстоятельства, в том числе его поведение в период пребывания в стране ранее. Среди прочего оценивается и тот факт, что таким лицом было допущено превышение срока временного пребывания независимо от того, въезжал впоследствии такой субъект в Российскую Федерацию снова или нет», – указала адвокат.

Однако, посчитала Ольга Цейтлина, автоматическая система запрета на въезд не может учитывать все личные обстоятельства, которые за 5 лет могут и измениться (рождение детей, брак, заболевание, изменение ситуации в стране исхода). «Данное дело показывает, что по некоторым вопросам лучше в КС не обращаться, так как это только усугубляет положение, закрепляя отрицательные тенденции правоприменительной практики», – подчеркнула адвокат.

Миграционный форум Санкт-Петербурга

Записаться на платную консультацию
в адвокатское бюро

При наличии предусмотренных законом оснований въезд в Россию иностранному гражданину может быть запрещен. Исчерпывающий перечень оснований запрета на въезд в Россию установлен в ст.26 и ст.27 Закона №114-ФЗ.

Основанием для установления запрета на въезд в Россию может послужить:

  • Нарушение правил пересечения госграницы. Если иностранный гражданин нарушил правила пересечения границы, а также санитарные и таможенные правила при въезде в Россию, то въезд не разрешается до устранения совершенных нарушений.
  • Сообщение заведомо ложных сведений и использование подложных документов. Запрет на въезд может быть установлен, если гражданин сообщил заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в России, или использовал подложные документы. В данном случае запрет на въезд устанавливается без ограничения срока. Закон не устанавливает предельный срок ограничения, что позволяет миграционным органам действовать на свое усмотрение, при принятии подобных решений. Строго формально, отсутствие указания на срок позволяет запретить въезд в страну бессрочно, хотя в нашей практике таких случаев пока не встречалось. В этом плане комментируемое положение противоречит ст.55 Конституции РФ, устанавливающей, что ограничения прав граждан не могут устанавливаться бессрочно и должны носить временный характер. Помимо этого, представляется очевидным, что запрет на въезд за использование подложных документов или сообщение недостоверных сведений должен исчисляться с даты совершения иностранным гражданином соответствующего действия. Однако, на практике нередко миграционные органы устанавливают запрет на въезд с момента выявления данных обстоятельств, что нередко происходит уже задолго после совершения гражданином соответствующих действий. Отсутствие в законе указания на срок, с которого должен исчисляться запрет, дает возможность применять к мигрантам подобные меры воздействия спустя длительное количество времени. Помимо этого, на практике установление факта использования подложных документов производится миграционным органом за рамками предусмотренной законом процедуры.

Как правило, об установлении факта использования подложных документов миграционный орган выносит заключение, либо отражает данный факт в самом решении о неразрешении въезда. Вместе с тем, использование подложных документов образует состав правонарушения по ст.19.23 КоАП РФ, следовательно, данный факт подлежит установлению в результате привлечения лица к ответственности. То есть в рамках специальной процедуры, где бы мигрант имел наиболее широкий ряд процессуальных гарантий, в том числе, возможность пользоваться юридической помощью, давать объяснения, предоставлять доказательства своей невиновности, а на миграционном органе лежала бы ответственность обосновать вину лица допустимыми доказательствами. Данную практику применения мер ответственности, по-нашему мнению, нельзя признать законной.

  • Привлечение к административной ответственности. Иностранному гражданину, который в течение предшествующих трех лет два и более раза привлекался к административной ответственности, устанавливается запрет на въезд сроком на 3 года. Данный срок исчисляется со дня вступления в законную силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. Закон не обязывает оценивать степень общественной опасности правонарушения, поэтому запрет может быть установлен за совершение любых двух правонарушений. На практике миграционный орган никогда не оценивает характер правонарушения и отталкивается лишь от наличия формальных оснований — фактов правонарушений. Подобная практика не может быть признана отвечающей принципу индивидуализации ответственности[1], поскольку установление запрета на въезд в РФ за неправильную парковку или переход дороги в неположенном месте, не отвечает целям миграционной политики. При установлении запрета на въезд иностранцам, в случае проживания в РФ их близких родственников, необходимо учитывать степень опасности совершенных правонарушений, а также характер семейных связей . В декабре 2016 года Верховный Суд России призвал миграционные власти избегать формального подхода и оценивать степень общественной опасности правонарушений, совершенных мигрантами, имеющих в РФ близких родственников[2].

Основанием к установлению запрета на въезд может послужить и однократное совершение иностранным гражданином правонарушения в течение года, если данное правонарушения посягает на общественный порядок или связанно с незаконным оборотом наркотических средств и срок запрета на въезд при таких обстоятельствах составит 5 лет.

  • Превышение сроков пребывания в России. В случае несвоевременного выезда иностранного гражданина из России ему грозит запрет на въезд сроком на 3 года. Если иностранец задержался в России без законных к тому оснований на срок до 3 месяцев, въезд такому гражданину не разрешается в течение 5 лет, если на более длительный срок, то в течение 10 лет.
  • Наличие решения о нежелательности пребывания. Решение о нежелательности пребывания принимается уполномоченными государственными органами, если имеются основания полагать, что нахождение иностранного гражданина в России носит общественно опасный характер и представляют угрозу жизни и здоровью населения, общественным интересам и национальной безопасности. Основанием для принятия в отношении иностранного гражданина решения о нежелательности пребывания может послужить, например, наличие у такого гражданина опасного заболевания или совершение иностранным гражданином преступления в РФ.
  • Депортация или выдворение. Если в отношении иностранного гражданина выносилось решение о депортации, административном выдворении за пределы РФ, или в отношении иностранца осуществлялась процедура реадмиссии, запрет на въезд устанавливает на срок 5 лет, исчисляемых со дня выдворения.

Реадмиссия – процесс передачи иностранца Россией иностранному государству, с которым у РФ подписано международное соглашение о реадмиссии. Осуществляется процедура реадмиссии в соответствии с порядком, описанным в Законе о правовом положении иностранных граждан.

В случае, если в отношении иностранца такие решения выносились неоднократно (два и более раза) запрет на въезд устанавливается сроком на 10 лет. Исключение составляют случаи, когда иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, выехал из РФ в добровольном порядке, запрет на въезд устанавливается сроком на 3 года.

  • Наличие неснятой или непогашенной судимости. Иностранному гражданину, имеющему неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступного деяния, признаваемого преступлением в соответствии с российским законодательством, устанавливается запрет на въезд без ограничения срока (однако на практике таким гражданам запрещается въезжать в Россию до погашения судимости, после чего решение пересматривается). Место совершения преступления (в России или за ее пределами) в данном случае не имеет значения.
  • Уклонение от уплаты налогов, а также расходов, связанных с выдворением, влечет запрет на въезд. Запрет на въезд снимается после полного исполнения гражданином обязательств по оплате задолженности.

Более подробно – см. ст.26-27 Закона № 114-ФЗ.

При въезде (выезде) иностранцу, которому запрещен въезд, сотрудники органов пограничного контроля проставляют в документ, удостоверяющий его личность, соответствующую отметку: «въезд не разрешен», а также вручают письменное уведомление о принятом решении. Именно с момента получения письменного уведомления у иностранного гражданина есть 3 месяца на обжалование запрета на въезд в судебном порядке.

Большинство норм, позволяющих устанавливать иностранным гражданам запрет на въезд, появились в российском законодательстве с 1 января 2013 года. Однако порядок принятия и пересмотра решений о неразрешении въезда был определен на уровне нормативно-правового регулирования лишь в 2015 году. Речь идет о Правилах принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12.

В указанном постановлении, регламентирующем порядок принятия и пересмотра решений о неразрешении въезда, многие спорные вопросы остались не разрешены. Постановление изложено на полутора листах, в нем указано на обязанность органов УФМС уведомлять находящегося в РФ иностранного гражданина о принятом решении в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия лично под подпись, либо направлять копию решения почтовым отправлением, а также на возможность пересмотра решений в случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. Однако не указано, какие конкретно обстоятельства могут являться основанием для отмены ранее вынесенного решения о неразрешении въезда, что предоставляет сотрудникам миграционной службы возможность действовать на свое усмотрение. Что касается уведомлений о принятом решении, то на практике, инспекторы редко своевременно информируют иностранного гражданина об установленном ограничении, из-за чего многие граждане узнают о запрете на въезд только на границе при попытке въехать в Россию. В Постановлении также установлен срок, в течение которого миграционный орган обязан принять решение о неразрешении въезда в РФ, – 1 месяц со дня выявления соответствующих обстоятельств. Как показывает практика, большинство решений о неразрешении въезда принимается с нарушением указанного срока. Таким образом, введенное в действие постановление Правительства РФ фактически не применяется на практике, а механизмов государственного регулирования, обеспечивающих исполнение указанного постановления, не существует, в связи с чем органы миграционного контроля не несут никакой ответственности за нарушение положений данного постановления.

В августе 2015 года Федеральной миграционной службой разработан и введен в действие приказ аналогичной тематики, более подробно расписывающий процедуру принятия и пересмотра решений о неразрешении въезда. Речь идет о Приказе Федеральной миграционной службы от 2 июня 2015 г. N 284 «Об утверждении порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда».

Согласно тексту приказа, решение о неразрешении въезда может быть пересмотрено региональным управлением ФМС — инициатором ограничения. Для этого гражданину необходимо письменно обратиться в УФМС с мотивированным прошением о снятии запрет на въезд, в котором привести основания для пересмотра принятого решения: семейные связи, обучение в образовательной организации, невозможность своевременного выезда из России и пр. Прошение о снятии запрета на въезд направляется непосредственно в управление, принявшее решение о неразрешении въезда. Процедура пересмотра решений выглядит следующим образом. Сотрудник Управления по вопросам миграции рассматривает поступившую жалобу, поверяет изложенные в ней доводы и, если соглашается с ними, то готовит рапорт и проект решения о разрешении въезда, которые направляются на согласование в центральный аппарат ГУВМ в Москву. Следующим этапом является направление представления об открытии въезда в пограничную службу.

На практике, подача мотивированного прошения о снятии запрета на въезд в миграционный орган, приносит положительные результаты, что, безусловно, радует.

___________________________________________

[1] В общем смысле принцип индивидуализации ответственности предполагает назначение наказания с учетом характеристики личности правонарушителя и полной, всесторонней и объективной оценки содеянного. Следование данному принципу обеспечивает применение к лицу той меры ответственности, которая обеспечит наиболее эффективное достижение целей наказания.

[2] Решением Верховного Суда от 28 декабря 2016 года был отменен запрет на въезд иностранному гражданину, привлеченному к административной ответственности 7 раз за два года. Суд сослался на наличие у мигранта в РФ родного отца и братьев, а также на малозначительность правонарушений.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector